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“中国在面临较大的经济下行压力下，稳步推进天然气价格改革，彰显了推动资源价格改革的决心，也将为明年天然气价格的进一步市场化改革奠定坚实基础。”中国石油大学能源战略研究中心主任王震说。

中国将推动能源生产和消费革命作为长期战略。强调要推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。

发展改革委有关负责人表示，这次非居民用存量气价格调整是中国分步理顺存量天然气价格的第二步。

中国于2013年6月出台天然气价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，存量气价格调整则分三步实施，计划2015年实现与增量气并轨。存量气是2012年实际使用的天然气数量，为1120亿方，增量气指新增加的天然气。

国家能源专家咨询委员会副主任周大地估计，由于暂缓化肥用气调价，同时不调整居民用气，此次调整的存量气约为800亿方左右。对物价指数和百姓生活影响有限。

2013年中国进口天然气530亿立方米，对外依存度已超过30%。而随着百姓生活水平的提高和全国范围内防治大气污染行动的推进，预计未来一段时间中国天然气需求仍将快速增长，供求矛盾依然突出。

为了满足快速增长的天然气需求，中国鼓励开发页岩气等非常规天然气资源和加快国外天然气资源引进。今年5月，中俄两国企业签署了长达30年、每年380亿立方米的天然气购销合同。

不断增加的高价进口天然气和越来越高的国内天然气开发成本，使得中国天然气价格改革愈加紧迫。

按照规划，到2015年，中国非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。届时，作为全球天然气消费增速最快的国家之一，中国天然气价格的市场化程度将大大提高。

此次价格调整中，中国明确要进一步落实放开进口液化天然气气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。如果这些气源与国产陆上气、进口管道气一起运输和销售，供气企业可与下游用户单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定。

国家发展改革委价格司有关人士表示，这意味着中国进口液化天然气和非常规天然气价格全面放开。

早在2011年，中国就放开了页岩气、煤层气、煤制气的出厂价格，以及液化天然气气源价格。但由于管道气门站价格较低，造成高价进口的液化天然气或开采成本较高的页岩气、煤层气等不愿进入管道，以较低的管道气价格销售。

“在冬季用气高峰期，虽然有高价气的用户，却缺乏有效的运输途径。以至于管道气供应压力巨大，而进口液化天然气、非常规气和海上天然气却出现富余。此次调整有利于缓解冬季供气紧张的情况。”王震说。

中国将淘汰落后产能和调整产业结构作为当前经济发展的重要任务之一。发展改革委宏观院研究员姜润宇说，进一步推动非居民用天然气价格改革，有利于通过价格杠杆进一步推动产业结构调整和优化天然气消费结构。

由于中国天然气价格较低，相对煤炭而言又是清洁能源，造成一定程度的投资误导和资源低效利用，天然气成为陶瓷、玻璃等产能过剩领域的燃料。

姜润宇认为，中国天然气真正实现由市场决定价格，还需要整个行业市场化改革的突破。这需要建立完善的法律规则、多元的市场主体、完善的基础设施和独立的监管机构。“价格改革是推动整个行业市场化改革的破题之举，为中国天然气市场健康发展奠定基础。”

 

（来源：中国宏观经济信息网）